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PPP模式：公共与民营企业携手共建未来的之路

PPP（Public-Private Partnership）模式，即公共部门与民营企业之间的合作模式，已在公共基础设施建设中展现出其独特的优势。它代表着一种创新的、优化的项目融资与实施模式，旨在整合社会资源，包括资本、技术和管理经验，以提升公共服务或设施的效率和质量，实现“共赢”。

这一模式的优势在于能够吸引更多的社会资源参与到公共设施或服务的建设中，尤其能弥补部门在资金、技术、管理经验和精力等方面的不足。在实际推行过程中，PPP模式遭遇了不少挑战。部分地方为积累政绩，过于冒进，重视规模却漠视风险，运作方式不规范，导致隐性债务风险集聚。

正如著名经济学家厉以宁所指出的那样，“中国特色”PPP模式在实际推行中存在的诸多问题，包括新官不认旧账、有进无出、债务累积等。这些问题在杭州湾跨海大桥项目中表现得尤为明显。该项目的投资预算虽为118亿，但由于各种原因，造价竟高达接近200亿，建成后的收益却远未达到预期，给各参与方带来了巨大的压力。

除了这些失败的案例，还有一些地方在PPP模式的运用中采取了不当的手段。他们竟然将房地产等纯商业化项目及国家明令禁止扩大供给的项目包装成PPP项目，这不仅增大了地方债务风险，还扭曲了社会经济结构。

针对这些问题，财政部已经开始清理整顿PPP项目库，对于不符合规范的项目要求整改。一些地方也积极响应，如新疆明确提出“不搞寅吃卯粮工程，宁可发展慢一点”的口号。国务院办公厅也印发2018年立法工作计划，提出“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域和社会资本合作条例”，以进一步完善和优化PPP模式的法律环境。

那么，哪些项目不适合采用PPP模式呢？湖南省财政厅的《关于实施PPP和购买负面清单管理的通知》为我们提供了明确的指导。不属于公共服务领域、不负有提供义务的，如房地产开发、招商引资项目等；涉及国家安全或重大公共利益不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流的，如某些市政道路建设、广场、绿化工程建设等都不应采用PPP模式。

PPP模式作为公共基础设施建设的一种创新模式，虽然在推行过程中存在不少问题，但其潜力不容忽视。只有更好地理解和运用这一模式，才能让公共与民营企业携手共建更加美好的未来。